应对重大挑战和深化改革开放

“十一五 ”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，充分发挥社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加速推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生新的历史性变化。

进入 21世纪第二个十年，党中央综合分析面临的国际国内形势，提出 “十二五 ”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断。2010年 10月，党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对在新的历史起点上向着全面建设小康社会目标继续前进作出全面部署。《建议》的鲜明特点是明确提出 “十二五 ”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。2011年 3月，十一届全国人大四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

人民是改革的参与者，也是发展成果的分享者。能否解决好民生问题，不仅关系到社会和谐稳定，更关系到人心向背和党的执政基础巩固。这一时期，党中央在经济发展的基础上，秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，着眼人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决经济社会发展 “一条腿长、一条腿短 ”的问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

随着改革发展进入关键时期，我国社会矛盾多发，党和各级政府针对新情况和新问题，积极探索完善新形势下社会管理和服务的新路子、新举措，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。同时，积极探索建立和完善应急管理体制，进一步提升应对和处置突发公共事件的能力和水平。在经济社会深刻变革和急剧转型过程中，由于加强社会管理和服务工作，我国始终保持了社会稳定和政治稳定。